湖南婁底官員稱公捕公判是習(xí)慣性做法

2010-07-23 17:11?出處 中國(guó)網(wǎng)

7月14日，犯罪嫌疑人被押在湖南省婁底市“優(yōu)化漣鋼及其周邊環(huán)境公捕公判大會(huì)”審判臺(tái)上，當(dāng)?shù)卣M織了近六千名觀眾旁觀。 （郭國(guó)權(quán)/CFP/圖）

7月5日，東莞清溪警方用繩子牽著一名小姐去指認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)，并讓鎮(zhèn)電視臺(tái)拍攝播放。這被網(wǎng)友稱為是變相游街。現(xiàn)相關(guān)警察被通報(bào)批評(píng)。(資料圖片/圖)

7月14日，婁底市公捕公判大會(huì)后，嫌疑人和罪犯被游街示眾。(郭國(guó)權(quán)/CFP/圖)

7月14日，婁底公捕公判大會(huì)上，嫌疑人家屬捂著眼睛站在看臺(tái)邊哭泣。(郭國(guó)權(quán)/CFP/圖)

中國(guó)網(wǎng)7月23日?qǐng)?bào)道  公捕公判最為基層政法官員推崇的是“震懾作用”。婁底市政法委書記易春陽(yáng)說(shuō)對(duì)一些治安重災(zāi)區(qū)“不采取一些非常手段不行”。該市的一名警察直言不諱：“通過(guò)犧牲少部分人(被示眾者)的面子，來(lái)保障大多數(shù)人的安定，是可行的。”

和基層執(zhí)政者對(duì)公審公判的熱衷不同，國(guó)家司法高層和法律界對(duì)這類“羞辱刑”一直持否定態(tài)度。早在1988年，最高法、最高檢和公安部就規(guī)定，要求司法機(jī)關(guān)不僅對(duì)死刑罪犯，對(duì)其他已決犯、未決犯以及一切違法的人，一律不準(zhǔn)游街示眾。

丈夫被游街，妻子難抬頭

龔高松是其中的一名嫌疑人，胸前掛著70厘米長(zhǎng)50厘米寬的木牌，1斤多重，上面白底黑字寫著“犯罪嫌疑人龔高松”，其他被示眾者亦如此。

7月14日，在湖南華菱漣鋼集團(tuán)公司足球場(chǎng)上，武警荷槍實(shí)彈，約六千婁底人正被組織圍觀一場(chǎng)特別的運(yùn)動(dòng)——公審公判。“把犯罪嫌疑人押上來(lái)！”主持人在麥克風(fēng)前宣告。32個(gè)涉嫌盜竊的嫌疑人和剛被判盜竊罪的20名罪犯被押上了足球場(chǎng)看臺(tái)，站成一排。他們被剃成光頭、著黃色“號(hào)服”，雙手反剪，麻繩從脖子捆下來(lái)，繞過(guò)肩膀，直到手腕。

龔高松是其中的一名嫌疑人，胸前掛著70厘米長(zhǎng)50厘米寬的木牌，1斤多重，上面白底黑字寫著“犯罪嫌疑人龔高松”，其他示眾者亦如此。

這已經(jīng)是這個(gè)足球場(chǎng)自2009年4月來(lái)的第三次公審公判了，主題都是“整治漣鋼周邊環(huán)境”。在有數(shù)千年“示眾史”的中國(guó)，這樣的運(yùn)動(dòng)即使到近年，亦每年都會(huì)發(fā)生上百起。

但對(duì)被示眾的嫌疑人龔高松的妻子肖小芬來(lái)說(shuō)，這是讓她覺(jué)得“沒(méi)臉見(jiàn)人”的一天。

他們是家住婁底漣源市七星鎮(zhèn)洞源村的農(nóng)民。肖小芬稱，因兒子超生被罰款等原因，家里欠了五六萬(wàn)元債，53歲的龔高松遂在半年前到漣鋼去“找點(diǎn)事做”。

漣鋼是湖南省大型國(guó)有企業(yè)，位于婁底市北面。煤炭、礦石、廢鋼、鋼渣，有無(wú)數(shù)的廢品可供利用，是周邊農(nóng)民“淘金”的好地方。

龔高松的“淘金”夢(mèng)只持續(xù)了兩天，就因“偷竊鋼渣”被抓。婁底警方的資料稱，龔高松在2月份曾經(jīng)同3名犯罪嫌疑人，3次盜竊鋼渣，價(jià)值16840元。

7月13日，肖小芬聽(tīng)朋友說(shuō)婁底要搞公捕公判，丈夫也可能要被示眾，第二天早上她就急往40公里外的婁底市。

但她只看到了公捕的尾聲，還沒(méi)看清丈夫站在哪里，游街示眾就開(kāi)始了。52名示眾者被押上了6輛貼有“嚴(yán)厲打擊侵害漣鋼犯罪行為”等標(biāo)語(yǔ)的卡車。

幾十輛警車帶路，警笛響著，卡車以5公里的時(shí)速前行。一些細(xì)心的圍觀者記下了游街路線：從漣鋼賓館，經(jīng)過(guò)漣鋼雙菱大廈，再到漣鋼電影院、漣鋼醫(yī)院、漣鋼中學(xué)，都是漣鋼最繁華的地段。沿街做生意的人出來(lái)觀看，開(kāi)車的人也停下來(lái)了。

半個(gè)小時(shí)后，車往離漣鋼兩公里遠(yuǎn)的看守所開(kāi)去。肖小芬和女兒龔禮平也緊追前往。車快到看守所大門時(shí)，龔禮平看到了父親。她大聲指給母親看，父親剪短了頭發(fā)，難怪認(rèn)不出來(lái)。“哎！哎！”肖小芬一邊追著車子，一邊朝丈夫大聲喊，丈夫終于看見(jiàn)她了。“你怎么來(lái)了？”站在卡車上反剪著雙手的龔高松吃驚地問(wèn)。

4天后憶及當(dāng)時(shí)場(chǎng)景，肖小芬哭著回憶：“我看到繩子捆著，勒得好深。”她好像已經(jīng)被這樣的游街擊垮了，說(shuō)“抬不起頭來(lái)了”……

游街是“習(xí)慣性做法”

婁底市綜治辦主任向健勇說(shuō)：“這里太復(fù)雜了，不這么搞，不能起到震懾作用。”

婁底市很看重對(duì)公捕公判的“宣傳工作”。在市里和婁星區(qū)兩級(jí)公檢法的“統(tǒng)一行動(dòng)方案”里，要求婁底電視臺(tái)、婁底日?qǐng)?bào)等當(dāng)?shù)孛襟w都對(duì)該活動(dòng)進(jìn)行報(bào)道。

但婁底市綜治辦主任向健勇沒(méi)有想到，報(bào)道被網(wǎng)絡(luò)關(guān)注后，“宣傳效果”朝反方向發(fā)展。其中一些圖片被眾多網(wǎng)民認(rèn)為“有損法治，侵害人權(quán)”。

如其一張圖片的內(nèi)容是，在鋼城公安分局長(zhǎng)周加和宣布公開(kāi)逮捕犯罪嫌疑人時(shí)，一名站在第一排的中年婦女是嫌疑人家屬，她捂著眼睛哭泣，旁邊兩個(gè)孩子也在哭。一名網(wǎng)友認(rèn)為，這種羞辱已超出了對(duì)罪犯?jìng)€(gè)人的懲罰，而“使這個(gè)家庭被社會(huì)排擠，孩子明顯是無(wú)辜的”。

另有一張照片是犯罪嫌疑人被雙手反剪，麻繩捆綁，警察牽著繩子把他們從卡車?yán)聛?lái)押進(jìn)看守所。一名網(wǎng)友質(zhì)問(wèn)：“這是牽狗嗎？他們沒(méi)有尊嚴(yán)嗎？怎么能這樣？”

向健勇對(duì)南方周末記者的解釋是：“這里太復(fù)雜了，不這么搞，不能起到震懾作用。”公捕公判的主持者——婁底市政法委書記易春陽(yáng)，也在接受南方周末記者采訪時(shí)認(rèn)為：“漣鋼是個(gè)特殊的地方，不采取一些非常手段不行。”

在易春陽(yáng)的主導(dǎo)下，婁底市對(duì)漣鋼周邊環(huán)境的整治已經(jīng)進(jìn)行了整整一年。

國(guó)企漣鋼是婁底市經(jīng)濟(jì)的半壁江山，年產(chǎn)值達(dá)到140億元，職工上萬(wàn)人，號(hào)稱“十里鋼城”。從1980年代嚴(yán)打開(kāi)始，漣鋼的治安問(wèn)題就是婁底市的老大難，十一五規(guī)劃以后，漣鋼廠房擴(kuò)張，產(chǎn)生大量失地農(nóng)民。周邊居民和職工家屬混住，治安持續(xù)惡化，其中最嚴(yán)重的就是偷盜。向健勇說(shuō)：“最多一個(gè)月抓了兩百多個(gè)偷東西的人。”

相當(dāng)多的偷盜屬于內(nèi)外勾結(jié)。漣鋼的保安換了一茬又一茬，無(wú)不“淪陷”。“只要保安借故溜走5分鐘，成噸的鋼渣就運(yùn)出去了。”一名漣鋼職工說(shuō)。

2008年底，已經(jīng)在市委政法委書記位置上任職五年的易春陽(yáng)提出了綜合整治漣鋼周邊環(huán)境的思路，不僅要打擊犯罪，還要解決周邊失地農(nóng)民生活困難、加強(qiáng)漣鋼的管理。

2009年4月至8月，婁底市對(duì)漣鋼周邊環(huán)境進(jìn)行了集中整治。婁底市政法委稱，整治運(yùn)動(dòng)讓漣鋼周邊刑事發(fā)案率下降了76%。2010年初又有些反彈，于是從4月底繼續(xù)整治。“效果很好，省里很滿意，漣鋼也滿意。”易春陽(yáng)說(shuō)。

在婁底的施政者看來(lái)，公捕和公判是龐大的漣鋼周邊環(huán)境整治工程的非常細(xì)小的一環(huán)。在“漣鋼周邊環(huán)境整治”的每份文件上，雖然都強(qiáng)調(diào)“依法辦事”、“共同商討”，但沒(méi)有把公捕公判納入需要進(jìn)行合法性論證與商討的范圍。從去年4月整治行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，在漣鋼足球場(chǎng)上，已經(jīng)進(jìn)行了三次公捕公判。其中一些施政者頗為委屈地告訴南方周末記者，認(rèn)為公眾的注意力沒(méi)有放在他們?nèi)绾螏椭У剞r(nóng)民與漣鋼達(dá)成合作意向，如何解決環(huán)境污染問(wèn)題，如何挖出內(nèi)外勾結(jié)的盜竊團(tuán)伙等成績(jī)上，只責(zé)問(wèn)“不得不為之”的公捕公判上。

這一“不得不為之”的活動(dòng)，要?jiǎng)佑镁薮蟮娜肆ΑＲ幻麏涞拙旖榻B了其中一些環(huán)節(jié)：“對(duì)示眾嫌疑人，看守所提人手續(xù)復(fù)雜，安全保衛(wèi)要出動(dòng)幾百甚至上千的武警和民警，至少要提前一個(gè)星期。”當(dāng)天的公捕公判行動(dòng)中，漣鋼至少組織了5000人前來(lái)參觀，附近的湘中文武學(xué)校組織500人，黃泥塘辦事處組織了300人來(lái)參觀。

“既然已經(jīng)達(dá)到了整治目標(biāo)，那為什么一定要搞公捕和公判？”南方周末記者問(wèn)，婁底市綜治辦主任向健勇沉默了一會(huì)兒回答：“這是沿用以前的習(xí)慣性做法，法院、檢察院也沒(méi)有提出不同的意見(jiàn)。”

“通常黨委和政府有動(dòng)力搞，因?yàn)榫C合治理要考核，有指標(biāo)。”一位法律界人士指出，這才是真正的“習(xí)慣性做法”。

司法高層反對(duì)“羞恥刑”

和基層執(zhí)政者對(duì) “公審公判”的熱衷不同，不管是國(guó)家司法高層、法學(xué)界還是具體法律規(guī)定，都對(duì)這類“羞辱刑”一直持否定態(tài)度。“別的地方都這么搞，你們能不能不關(guān)注我們？”婁星區(qū)委政法委書記周世光問(wèn)南方周末記者。

確實(shí)，就在婁底剛剛搞完公捕和公判運(yùn)動(dòng)的第三天，臨近的湘潭市為了迎接湖南省運(yùn)動(dòng)會(huì)，對(duì)53名犯罪分子進(jìn)行了公捕公判“示眾”，3名嫌疑人被宣判死刑后槍決。7月7日，武漢警方在街道貼大字報(bào)公布嫖客和妓女的名字等個(gè)人信息。后在輿論猛烈批評(píng)下，武漢警方于7月20日回應(yīng)：“這種做法確有不妥。”

公開(kāi)新聞資料顯示，僅2010年，就有山東青島、湖南永興、陜西臨潼、四川閬中等地進(jìn)行了公審公判。

多名法律學(xué)者指出，這些層出不窮的公捕公判運(yùn)動(dòng)，都存在著對(duì)公民權(quán)利的漠視，是法外之刑——羞辱刑。從古代示眾刑罰變形而來(lái)的公捕公判，曾在“文革”期間達(dá)到頂峰。涂黑臉、陰陽(yáng)頭、帶著紙糊高帽到街上示眾受辱，這是四十年前隨處可見(jiàn)的場(chǎng)景。

改革開(kāi)放后，早在1983年的刑法就規(guī)定：“執(zhí)行死刑應(yīng)當(dāng)公布，不應(yīng)示眾”，但在歷次“嚴(yán)打”中，這一法律規(guī)定常被地方管理者突破，且出現(xiàn)了很多變種。比如，2006年，深圳的妓女嫖客被游街示眾，嫖客甚至被剃成光頭。7月3日東莞清溪鎮(zhèn)警方將4名嫖客和妓女戴上腳鐐，套上繩索，去指認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)。照片被公布到網(wǎng)上，亦引起輿論強(qiáng)烈批評(píng)。7月20日，清溪警方在接受南方周末記者采訪時(shí)稱，他們認(rèn)為這一做法確實(shí)不對(duì)，涉事警員已被通報(bào)批評(píng)。

和基層執(zhí)政者對(duì)公審公判的熱衷不同，國(guó)家司法高層和法律界對(duì)這類“羞辱刑”行為一直持否定態(tài)度。1988年，最高法、最高檢和公安部就規(guī)定，要求司法機(jī)關(guān)不僅對(duì)死刑罪犯，對(duì)其他已決犯、未決犯以及一切違法的人，一律不準(zhǔn)游街示眾，如再出現(xiàn)這類現(xiàn)象，必須堅(jiān)決糾正并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

2003年，最高法在《關(guān)于推行十項(xiàng)制度切實(shí)防止產(chǎn)生新的超期羈押的通知》第七條規(guī)定：“人民法院依法作出判決后，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定及時(shí)公開(kāi)宣判并送達(dá)執(zhí)行通知書，不得為了營(yíng)造聲勢(shì)而延期宣判和執(zhí)行。”

法律界的反對(duì)原因，一是這種示眾刑對(duì)于對(duì)犯罪嫌疑人的人格權(quán)是一種侵犯。二是違背了“未經(jīng)法院判決不得先行定罪”的司法準(zhǔn)則。據(jù)婁底的一名律師介紹，他的一位當(dāng)事人曾遭到公開(kāi)逮捕，后來(lái)經(jīng)法院審理被無(wú)罪釋放，但公捕對(duì)整個(gè)家庭造成的傷害已無(wú)可挽回。湘潭也出現(xiàn)過(guò)類似的情況，一位被公捕的嫌疑人后來(lái)被無(wú)罪釋放，但因?yàn)楣叮瑔挝粚⑺_(kāi)除了。三是容易導(dǎo)致程序違法，警方有時(shí)為了等公捕公判，把嫌疑人超期羈押，甚至把已經(jīng)逮捕過(guò)了人拉出來(lái)再逮捕一次。

“游街”效果適得其反？

一名當(dāng)?shù)胤ü僬J(rèn)為：“公捕公判的執(zhí)法尺度通常會(huì)偏嚴(yán)，判得偏重，并不公平，家屬和一些圍觀群眾看了，反而可能不服氣。”

對(duì)于婁底的執(zhí)政者來(lái)說(shuō)，并非沒(méi)有意識(shí)到這些。婁底市政法委書記易春陽(yáng)承認(rèn)：“公捕公判是非常手段，管理理念有些問(wèn)題，和中央的司法理念有些差別。”

向健勇的理解是，基層工作者在追求法律效果、政治效果和社會(huì)效果時(shí)選擇了后兩者。“從保障人權(quán)，保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益的角度來(lái)說(shuō)，網(wǎng)友的觀點(diǎn)是對(duì)的。但從打擊犯罪的角度，這個(gè)方式有積極作用，讓老百姓對(duì)‘犯罪就會(huì)受到處理’有直觀的感受。”

這種觀念在當(dāng)?shù)毓珯z法人員中很受認(rèn)同。婁底一位參與整治行動(dòng)的警察稱：“公捕公判通過(guò)犧牲少部分人的面子，來(lái)保障大多數(shù)人的安定，是可行的，至少可以震懾一下那些屢教不改的壞人。”

但也有當(dāng)?shù)胤ü俜磳?duì)公捕公判這種做法。這位不愿透露姓名的法官稱，雖然他不可避免地會(huì)被政法委抽調(diào)搞這些活動(dòng)，但他認(rèn)為，這類行動(dòng)可能會(huì)起反作用，“執(zhí)法尺度通常會(huì)偏嚴(yán)，判得偏重，并不公平，家屬和一些圍觀群眾看了，反而可能不服氣”。

公捕公判運(yùn)動(dòng)已過(guò)去3天，漣鋼足球場(chǎng)附近的家屬和職工還在議論。當(dāng)天，公開(kāi)宣判所受刑罰最重的是漣鋼鋼材加工配送公司的某保安組組長(zhǎng)，他因偷盜40萬(wàn)元的鋼材，被判刑20年。出乎意料的是，參加公判大會(huì)的多名受訪者對(duì)南方周末記者說(shuō)，和個(gè)別貪污受賄成百萬(wàn)千萬(wàn)的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)相比，他挺冤的。

“貝卡利亞(現(xiàn)代刑法學(xué)之父)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，刑罰的威懾力不在于刑罰的嚴(yán)酷性，而在于其不可避免性，這句話是對(duì)這個(gè)現(xiàn)象的最好注解。”湖南省一位法律界人士說(shuō)。

這次被公開(kāi)逮捕的30人中，大多數(shù)是來(lái)自?shī)涞赘浇h市如漣源、新化、洞口等地的農(nóng)民。27歲的漣源市七星街鎮(zhèn)伏栗村村民李堅(jiān)二和同鄉(xiāng)盧志勇的“罪行”是在漣鋼設(shè)計(jì)院偷了一臺(tái)價(jià)值2143元的電腦，這次就遭到了“游街示眾”的處理。

今年3月，李堅(jiān)二被抓后，盧志勇曾經(jīng)找到管理漣鋼治安的洪家洲派出所，表示要自首，期望退贓并拿出1萬(wàn)塊后能夠取保候?qū)彙o(wú)奈趕上整治浪潮，取保沒(méi)有成功，反而被抓去“示眾”。公開(kāi)逮捕的信息，一開(kāi)始并未告訴盧志勇的父親盧本述，他第二天才知道。

“我兒子又不是殺人放火，是個(gè)小錯(cuò)誤，知道要改，國(guó)家要給他一個(gè)面子啊！”盧本述一提起兒子被“示眾”的事情，就嚎啕大哭。

李堅(jiān)二家，也是第二天才知道他被游街。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，“游街”是比逮捕更刺人的字眼。李堅(jiān)二的妻子夏永霞，雖然只是一個(gè)賓館服務(wù)員，但她的認(rèn)識(shí)充滿現(xiàn)代意識(shí)：“不管他犯了多少罪，就是死刑，也不能去游街，他們這樣做是知法犯法。”李家甚至想打一場(chǎng)“政府侮辱公民人格”的官司。

就在南方周末記者采訪的第二天，婁底市委、市政法委接到了一中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)婁底公捕公判表示關(guān)注的批示。當(dāng)?shù)亓⒓唇M織參與公捕公判的人士開(kāi)會(huì)，研討對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)的回應(yīng)。

作者：溫州視線