軍隊(duì)10萬有償項(xiàng)目停止

2018-07-06 17:01?出處 人民網(wǎng)

　　10萬有償項(xiàng)目停止：我軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作取得決定性成果，實(shí)現(xiàn)既定階段目標(biāo)，據(jù)中央要求，截至6月30日，全軍10.6萬個(gè)有償服務(wù)項(xiàng)目中，應(yīng)停的10萬個(gè)項(xiàng)目已全部按期停止。

　　“軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)項(xiàng)目清停任務(wù)基本完成，截至6月30日，10萬個(gè)項(xiàng)目按期停止。”報(bào)道中，軍方首次公開宣稱停償任務(wù)基本完成。

　　我軍究竟有哪些項(xiàng)目需要進(jìn)行停償處理，老百姓此后還能否去軍隊(duì)醫(yī)院看病？借著停償任務(wù)的重要節(jié)點(diǎn)，政知見帶大家來看一下軍隊(duì)“自斷財(cái)路”的3年。

　　15個(gè)行業(yè)、10.6萬項(xiàng)目

　　事實(shí)上，政知見盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)這并非是軍方第一次公布停償進(jìn)度。

　　今年2月，軍報(bào)刊文稱9.8萬個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)按期停償，進(jìn)度達(dá)92%。而后的4個(gè)多月，停償繼續(xù)掃尾，又有2000個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)停償，停償任務(wù)基本完成。

　　不難計(jì)算，還有6000個(gè)左右的應(yīng)停償項(xiàng)目仍維持運(yùn)行。軍報(bào)透露，這些復(fù)雜敏感項(xiàng)目目前也正按照有關(guān)政策研究制定分類處置方案加快推進(jìn)。

　　首先讓政知君好奇的是，此前總數(shù)為10.6萬個(gè)的軍內(nèi)有償服務(wù)項(xiàng)目到底是些什么項(xiàng)目，涵蓋了哪些行業(yè)？

　　2016年2月16日，中央軍委下發(fā)《關(guān)于軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)活動(dòng)的通知》，軍隊(duì)停償任務(wù)就此開始執(zhí)行。2年多以前，國防大學(xué)教授姜魯鳴接受人民日報(bào)采訪解釋稱，15個(gè)軍內(nèi)有償服務(wù)行業(yè)主要涉及幼兒教育、新聞出版、文化體育、通信、人才培訓(xùn)、基建營房工程技術(shù)、儲運(yùn)設(shè)施、民兵裝備修理、維修技術(shù)、司機(jī)訓(xùn)練、房地產(chǎn)租賃、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、招接待、醫(yī)療、科研。

　　分兩批“前后腳”停償

　　具體實(shí)施過程中，這15個(gè)行業(yè)因其特點(diǎn)還被歸為兩類，分“兩步走”實(shí)現(xiàn)停償：

　　o第一步，10個(gè)行業(yè)2017年6月底前完成全面停止任務(wù)。這10個(gè)行業(yè)包括幼兒教育、新聞出版、文化體育、通信、人才培訓(xùn)、基建營房工程技術(shù)、儲運(yùn)設(shè)施、民兵裝備修理、維修技術(shù)、司機(jī)訓(xùn)練；

　　o第二步，另外5個(gè)行業(yè)計(jì)劃2018年6月底完成。這5個(gè)行業(yè)主要涉及房地產(chǎn)租賃、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、招接待、醫(yī)療、科研。

　　為何實(shí)施這樣的分步計(jì)劃？姜魯鳴解釋稱，2017年6月底前完成停償?shù)捻?xiàng)目行業(yè)規(guī)模范圍較小，涉及債權(quán)債務(wù)不深，利益糾葛相對簡單，部分項(xiàng)目可納入軍民融合發(fā)展體系，任務(wù)相對較輕。而另外五個(gè)行業(yè)有相當(dāng)一部分合同期限長、利益糾葛深，必須先通過試點(diǎn)摸索經(jīng)驗(yàn)，再拿出可行性政策。“軍隊(duì)停償涉及面廣、情況復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)全面停償既要態(tài)度堅(jiān)決，也要積極穩(wěn)妥。”

　　“吃皇糧”的解放軍第二次“自斷財(cái)路”

　　有專家表示，軍隊(duì)有償服務(wù)已經(jīng)開展了20年。但實(shí)際上，20年以前我軍同樣進(jìn)行過一輪停償改革，只不過那一次不如這次來的徹底。

　　軍隊(duì)搞對外有償服務(wù)是時(shí)代的產(chǎn)物，曾經(jīng)被賦予有效配置資源的期望。改革開放初期，軍隊(duì)開展了一些生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，以彌補(bǔ)軍費(fèi)不足的壓力。這些探索世界多國軍隊(duì)都曾嘗試。

　　然而，當(dāng)槍桿子與市場靠近，權(quán)力尋租空間讓部隊(duì)經(jīng)商變了味道。1998年，中央決定，軍隊(duì)、武警部隊(duì)、政法機(jī)關(guān)一律不再從事經(jīng)商活動(dòng)。

　　不過，為了合理利用軍隊(duì)富余資源、支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，20年前的改革還是給軍隊(duì)留了上述若干行業(yè)的口子。“在當(dāng)時(shí)第三產(chǎn)業(yè)薄弱和緊缺型經(jīng)濟(jì)的歷史條件下，軍隊(duì)利用富余資源開展有償服務(wù)活動(dòng)，支援了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)和方便了人民群眾生產(chǎn)生活，同時(shí)也彌補(bǔ)了軍費(fèi)不足，積極作用還是很明顯的。”姜魯鳴稱。

　　那么，為什么2016年開始的軍改又要下定決心全面停償呢？

　　軍報(bào)刊文稱，近些年來隨著外部市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化，加之內(nèi)部制度不夠健全完善，一些單位有償服務(wù)的攤子越鋪越大，甚至出現(xiàn)違規(guī)運(yùn)行、滋生腐敗等突出問題，既嚴(yán)重沖擊干擾正常的戰(zhàn)備訓(xùn)練秩序。“軍隊(duì)吃‘皇糧’，應(yīng)一心謀‘打贏’。講創(chuàng)收、搞‘副業(yè)’，無異于自毀長城。”

　　軍隊(duì)不經(jīng)營、收支兩條線

　　說了停償?shù)?ldquo;是啥”與“為啥”，再來看看實(shí)施停償?shù)?ldquo;方法論”。怎樣處置，才算實(shí)現(xiàn)了停償？政知見注意到，不同行業(yè)間同樣有所差別。

　　2018年6月，軍隊(duì)停償任務(wù)進(jìn)入最后的攻堅(jiān)階段，中辦、國辦、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》。

　　日前，軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人對上述指導(dǎo)意見進(jìn)行解讀時(shí)透露，檢驗(yàn)停償工作的標(biāo)準(zhǔn)可以從2個(gè)層面來把握：

　　o從總體要求看。主要把握4條標(biāo)準(zhǔn)：軍隊(duì)不經(jīng)營，任何單位不再從事以營利為目的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，確保部隊(duì)回歸主責(zé)主業(yè)；資產(chǎn)不流失，對停止有償服務(wù)收回的資產(chǎn)，優(yōu)先調(diào)整用于部隊(duì)建設(shè)，暫時(shí)收不回來的采取委托管理等方式與部隊(duì)脫鉤；融合要嚴(yán)格，確需承擔(dān)國家賦予的社會(huì)保障任務(wù)，按程序嚴(yán)格審批后，納入軍民融合發(fā)展體系；嚴(yán)格落實(shí)收支兩條線，堅(jiān)決防止自收自支。

　　o從認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)看。終止回收項(xiàng)目，以終止合同協(xié)議、停止經(jīng)營活動(dòng)、收回有關(guān)資產(chǎn)，視為完成停償任務(wù)；委托管理、資產(chǎn)置換項(xiàng)目，以經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)納入項(xiàng)目庫，完成相關(guān)問題整改，視為完成停償任務(wù)；軍民融合項(xiàng)目，按照相關(guān)程序和權(quán)限批準(zhǔn)后，落實(shí)收支兩條線，視為完成停償任務(wù)。

　　軍隊(duì)醫(yī)院納入軍民融合發(fā)展體系

　　上述的15個(gè)軍隊(duì)有償服務(wù)行業(yè)中，政知見覺得和老百姓關(guān)系最大的無疑是醫(yī)療。盤點(diǎn)各家媒體報(bào)道也不難發(fā)現(xiàn)，在此輪改革后還能否去軍隊(duì)醫(yī)院看病是普通民眾最為關(guān)心的話題。

　　對此，軍隊(duì)停償伊始，國防部就曾表態(tài)：“軍隊(duì)醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在完成軍隊(duì)醫(yī)療保障任務(wù)的前提下，將繼續(xù)為地方人員提供醫(yī)療服務(wù)，并且探索納入國家醫(yī)療保障體系的新模式。”

　　另外，政知君注意到，2016年軍委印發(fā)的《關(guān)于軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)活動(dòng)的通知》明確，對于國家賦予的醫(yī)療、科研等社會(huì)保障任務(wù)，以及國家指令性任務(wù)，納入軍民融合發(fā)展體系，創(chuàng)新政策制度予以規(guī)范。

　　不過，軍隊(duì)醫(yī)院相關(guān)改革的細(xì)則并未公布。在這方面，姜魯鳴曾向媒體分析認(rèn)為，我國優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源還存在較大缺口，軍隊(duì)在堅(jiān)持姓軍為戰(zhàn)的基礎(chǔ)上適當(dāng)利用富余資源為民服務(wù)，既可以緩解國家醫(yī)療資源短缺的壓力，又有利于鍛煉軍醫(yī)的診療技術(shù)，為戰(zhàn)時(shí)提供技術(shù)儲備。“另外，從外軍情況來看，一些國家軍隊(duì)醫(yī)療體系也不同程度地承擔(dān)著服務(wù)社會(huì)的職能。”

作者：倪光輝、施佳麗